{"id":26,"date":"2026-08-29T18:14:57","date_gmt":"2026-08-29T18:14:57","guid":{"rendered":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/?p=26"},"modified":"2026-09-05T19:34:48","modified_gmt":"2026-09-05T19:34:48","slug":"extincao-unilateral-de-contratos-fiscalizacao-e-notificacoes-bastam-para-garantir-contraditorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/2026\/08\/29\/extincao-unilateral-de-contratos-fiscalizacao-e-notificacoes-bastam-para-garantir-contraditorio\/","title":{"rendered":"Extin\u00e7\u00e3o unilateral de contratos: fiscaliza\u00e7\u00e3o e notifica\u00e7\u00f5es bastam para garantir contradit\u00f3rio?"},"content":{"rendered":"\n

Uma an\u00e1lise pr\u00e1tica sobre a fronteira entre gest\u00e3o contratual, contradit\u00f3rio e decis\u00e3o administrativa.<\/p>\n\n\n\n

PERGUNTA CENTRAL<\/strong>: A contratada foi apenas cobrada para regularizar a execu\u00e7\u00e3o ou teve oportunidade efetiva de se manifestar sobre os fatos que poderiam levar \u00e0 extin\u00e7\u00e3o do contrato?<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

A Administra\u00e7\u00e3o acompanha a execu\u00e7\u00e3o do contrato, realiza reuni\u00f5es, registra atrasos, produz relat\u00f3rios, envia notifica\u00e7\u00f5es e solicita provid\u00eancias ao contratado. Depois de sucessivos problemas, conclui que n\u00e3o h\u00e1 mais condi\u00e7\u00f5es de manter a rela\u00e7\u00e3o contratual e decide pela extin\u00e7\u00e3o unilateral.<\/p>\n\n\n\n

A pergunta \u00e9: todo esse hist\u00f3rico de fiscaliza\u00e7\u00e3o \u00e9 suficiente para demonstrar que houve contradit\u00f3rio e ampla defesa antes da extin\u00e7\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

1. Um caso recente ajuda a compreender o problema<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Em agosto de 2026, uma controv\u00e9rsia envolvendo um Munic\u00edpio de Santa Catarina e uma empresa contratada para obras de pavimenta\u00e7\u00e3o colocou em evid\u00eancia a discuss\u00e3o sobre o contradit\u00f3rio pr\u00e9vio \u00e0 extin\u00e7\u00e3o unilateral.<\/p>\n\n\n\n

Segundo a mat\u00e9ria analisada de um jornal local, havia recursos com entendimentos liminares diferentes: em alguns, prevaleceu a tese de regularidade do procedimento municipal; em outros, entendeu-se necess\u00e1ria a reabertura de procedimento administrativo espec\u00edfico para manifesta\u00e7\u00e3o da contratada. As decis\u00f5es eram provis\u00f3rias e n\u00e3o representavam julgamento definitivo da legalidade das extin\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

LEITURA INSTITUCIONAL<\/strong> O ponto mais \u00fatil do caso n\u00e3o \u00e9 atribuir erro a uma parte, mas perceber que a Lei n\u00ba 14.133\/2021 exige aten\u00e7\u00e3o \u00e0 transi\u00e7\u00e3o entre fiscaliza\u00e7\u00e3o, extin\u00e7\u00e3o contratual e eventual responsabiliza\u00e7\u00e3o.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

2. Fiscaliza\u00e7\u00e3o e contradit\u00f3rio possuem fun\u00e7\u00f5es diferentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A fiscaliza\u00e7\u00e3o acompanha a execu\u00e7\u00e3o, identifica desvios, exige regulariza\u00e7\u00e3o e produz registros. O contradit\u00f3rio relacionado \u00e0 poss\u00edvel extin\u00e7\u00e3o tem outra finalidade: permitir que o contratado conhe\u00e7a os fatos, as evid\u00eancias e a consequ\u00eancia administrativa em avalia\u00e7\u00e3o antes da decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

3. Notificar n\u00e3o significa, necessariamente, assegurar contradit\u00f3rio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mais importante do que contar quantas notifica\u00e7\u00f5es existem nos autos \u00e9 verificar a finalidade delas.<\/p>\n\n\n\n

1.<\/strong> Sobre o que a empresa foi notificada: regulariza\u00e7\u00e3o, esclarecimentos ou poss\u00edvel extin\u00e7\u00e3o?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

2.<\/strong> A manifesta\u00e7\u00e3o ocorreu antes ou depois da decis\u00e3o?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

3.<\/strong> A contratada sabia qual consequ\u00eancia administrativa estava sendo considerada?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

4.<\/strong> A decis\u00e3o enfrentou os argumentos relevantes apresentados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

4. Extin\u00e7\u00e3o, glosa e san\u00e7\u00e3o n\u00e3o s\u00e3o a mesma coisa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Os mesmos fatos podem gerar provid\u00eancias distintas, com finalidades diferentes.<\/p>\n\n\n\n

GLOSA<\/strong><\/td>EXTIN\u00c7\u00c3O<\/strong><\/td>SAN\u00c7\u00c3O<\/strong><\/td><\/tr>
Ajusta o pagamento \u00e0 execu\u00e7\u00e3o.<\/td>Encerra a rela\u00e7\u00e3o contratual.<\/td>Responsabiliza pela infra\u00e7\u00e3o.<\/td><\/tr>
Foco financeiro.<\/td>Foco no v\u00ednculo.<\/td>Foco sancionador.<\/td><\/tr>
ATEN\u00c7\u00c3O<\/strong> Instaurar um processo sancionador depois da extin\u00e7\u00e3o n\u00e3o necessariamente supre eventual aus\u00eancia de contradit\u00f3rio no procedimento que levou \u00e0 pr\u00f3pria extin\u00e7\u00e3o.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

5. Um fluxo mais seguro para a extin\u00e7\u00e3o unilateral<\/strong><\/p>\n\n\n\n

01<\/strong> Identificar a ocorr\u00eancia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

02<\/strong> Registrar contemporaneamente<\/p>\n\n\n\n

03<\/strong> Exigir regulariza\u00e7\u00e3o, quando cab\u00edvel<\/p>\n\n\n\n

04<\/strong> Consolidar os fatos<\/p>\n\n\n\n

05<\/strong> Delimitar a poss\u00edvel causa de extin\u00e7\u00e3o<\/p>\n\n\n\n

06<\/strong> Intimar especificamente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

07<\/strong> Receber manifesta\u00e7\u00e3o<\/p>\n\n\n\n

08<\/strong> Realizar dilig\u00eancias<\/p>\n\n\n\n

09<\/strong> Analisar os argumentos<\/p>\n\n\n\n

10<\/strong> Decidir de forma motivada<\/strong><\/p>\n\n\n\n

6. Cinco perguntas antes de extinguir<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u2610 Quais fatos concretos justificam a extin\u00e7\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Quais documentos demonstram esses fatos?<\/p>\n\n\n\n

\u2610 A contratada foi informada de que esses fatos poderiam levar \u00e0 extin\u00e7\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Houve oportunidade efetiva de manifesta\u00e7\u00e3o antes da decis\u00e3o?<\/p>\n\n\n\n

\u2610 A decis\u00e3o enfrentou os argumentos relevantes apresentados?<\/p>\n\n\n\n

7. O problema de decidir antes de ouvir<\/strong><\/p>\n\n\n\n

ORDEM MAIS SEGURA<\/strong><\/td>ORDEM DE RISCO<\/strong><\/td><\/tr>
Fato \u2192 an\u00e1lise \u2192 contradit\u00f3rio \u2192 decis\u00e3o<\/td>Fato \u2192 decis\u00e3o \u2192 contradit\u00f3rio posterior<\/td><\/tr>
CONCLUS\u00c3O<\/strong> O contradit\u00f3rio n\u00e3o deve servir apenas para documentar uma decis\u00e3o j\u00e1 tomada. Ele deve participar da forma\u00e7\u00e3o da decis\u00e3o administrativa.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Processo sob controle<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u2610 Fatos objetivamente delimitados<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Obriga\u00e7\u00e3o contratual identificada<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Evid\u00eancias organizadas<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Poss\u00edvel fundamento para extin\u00e7\u00e3o identificado<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Contratado cientificado especificamente<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Oportunidade pr\u00e9via de manifesta\u00e7\u00e3o<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Argumentos analisados<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Autoridade competente identificada<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Proporcionalidade avaliada<\/p>\n\n\n\n

\u2610 Decis\u00e3o escrita e fundamentada<\/p>\n\n\n\n

\u00cdntegra P\u00fablica
Processos p\u00fablicos com m\u00e9todo, seguran\u00e7a e tecnologia.<\/p>\n\n\n\n

\n
Vamos fazer um diagn\u00f3stico para seu \u00f3rg\u00e3o?<\/strong><\/mark><\/kbd><\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fiscaliza\u00e7\u00f5es e notifica\u00e7\u00f5es contratuais n\u00e3o substituem a instaura\u00e7\u00e3o de procedimento que assegure defesa e contradit\u00f3rio antes da extin\u00e7\u00e3o unilateral.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":42,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"pagelayer_contact_templates":[],"_pagelayer_content":"","footnotes":""},"categories":[10],"tags":[],"class_list":["post-26","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-fiscalizacao-contratual"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=26"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26\/revisions\/37"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=26"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=26"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/integrapublicasc.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=26"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}